《黔南州“十四五”气象事业发展规划》政策解读

一、背景情况

“十三五”时期，黔南州坚持公共气象发展方向，以实施脱贫攻坚气象服务工程等“五大工程”为重点，持续推进气象现代化建设，较好地完成“十三五”规划确定的主要目标任务。

综合气象观测系统不断完善：“十三五”时期，新增建设1部双偏振天气雷达、2个七要素自动气象站、17个单雨量气象站、28套小气候实景监测站、2个航道气象观测站和3个生态气象监测站；升级改造74个自动气象站；完成12个国家级地面气象观测站双套站建设，新增能见度、大型蒸发、降水天气现象、智能视频天气现象、光电式数字日照等自动传感器和“三温三雨”传感器。全州各类型气象观测站点457个均实现自动化运行。预报预警和服务能力不断提升：24小时精细化预报准确率由77.1％提高到77.9％、综合预报质量由56.2％提升到56.9％，强对流天气预警提前量由34分钟增加到89分钟。新增国家突发事件预警信息发布系统、微信、微博、抖音、钉钉及国家应急广播等方式发布气象预报预警信息，基本消除预警信息在边远乡村等发布盲区。乡镇（街道）气象协理员和村（社区）气象信息员配置率100％，突发气象灾害预警信息社会单元覆盖率100％。公众气象服务预警信息覆盖面超过90％，气象服务公众满意度达90分。气象防灾减灾工作机制更加完善：坚持重大灾害性天气多部门会商研判机制、重要气象信息专报直报地方党政领导机制、重大灾害性天气地方领导到气象部门指挥调度机制和汛期强降水“三个叫应”等气象服务工作机制。建立灾害性天气事前、事中、事后会商机制。气象与水利、自然资源等部门建立联合发布山洪、地质灾害、中小河流气象风险预警机制。重点领域气象保障服务取得新成效：利用卫星遥感技术，完成州内99个主要坝区农业气候资源分析，编制3份生态气候决策评估报告。在都匀绿博园建成3套生态气象监测站，开展园区生态监测、研究和服务。为农业园区95个、坝区323个、新型农业经营主体9500多个开展“直通式”气象服务。建设“黔南生态文明云”平台气象板块。打造平塘县“云上大塘·避暑茶乡”和罗甸县“贵州最佳避寒地”气候品牌。开展农产品气候品质认证7个，完成农作物适宜性区划20个。为全州100个易地扶贫搬迁安置点提供防雷装置检测服务。人工影响天气保障能力显著增强：州县两级财政共投入资金2372万元开展人工影响天气工作。建立“中国天眼”（以下简称FAST）上下游冰雹联防机制。落实省级资金847万元，新建6个FAST冰雹防御炮站。新增设立州人工影响天气工作站。全州55个固定作业站点标准化率98％，完成48门高炮、4套火箭自动化改造。建成炮站监控设施　32套。适时组织作业，有效保障农业生产和FAST安全稳定运行。财政保障能力和基础设施提质增效：“十三五”时期，州、县两级财政投入气象事业经费5294万元，同比增长14.85％（增加684万元），中央投资5072万元，较“十二五”期间增长41％（增加1467万元）。完成长顺、贵定、龙里、荔波气象台站搬迁和福泉气象业务用房及综合环境改造。完成都匀国家天气雷达升级改造和维修。完善瓮安、都匀、罗甸、平塘等基层台站水电路等基础设施。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军和黔南州奋力开创“生态之州·幸福黔南”新未来的第一个五年。气象工作要聚焦服务新需求，深入分析新任务，奋力迎接新挑战，推动高质量发展。

气象服务经济社会发展面临新需求：深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，乡村振兴和生态文明建设对气象保障服务提出了更高需求。高质量气象现代化建设面临新任务：新发展阶段对黔南气象现代化建设提出新任务。气象工作要实现监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，聚焦黔南经济社会发展，不断健全完善现代气象服务体系、气象业务体系、人工影响天气体系和气象管理体系，提高防灾减灾救灾气象支撑能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。气象事业高质量发展面临新挑战：对标新需求和新任务，黔南气象事业依然存在着一些亟待解决的突出问题和制约瓶颈。一是气象综合观测系统不健全和精细化监测能力不足；二是气象服务能力不足和产品供给不平衡不充分；三是气象现代化水平不高和改革创新力度不够；四是高层次气象科技人才和高水平气象科研创新团队缺乏；五是气象发展支撑保障不够和动力不足。

二、目标任务

规划期为从2021年到2025年，并规划到2035年远景目标。当前力争通过5年努力，实现以下目标：

现代气象服务体系基本建成，气象防灾减灾救灾能力显著提升。以监测预报预警服务、气象灾害风险防范能力提升为重点的气象防灾减灾救灾机制进一步完善。实现气象防灾减灾救灾体系在城镇、乡村和重点区域、重点领域的均衡发展，气象防灾减灾第一道防线作用更加明显，公共气象服务效益明显。气象对农业、能源、水利、交通、生态、旅游等重点领域的服务保障能力大幅提高，气象服务社会化供给能力和效益明显提升。公众气象服务信息覆盖面达到90％以上，社会公众对气象服务的满意度保持在90分以上。

现代气象业务体系基本建成，气象监测预报预警更加精准高效。建成更加精密的综合气象监测网络，气象观测装备自动化、智能化有效提升，气象观测数据及时率达98分以上，气象灾害监测能力达82分以上。建立智能气象预报业务。以雷达应用为主，完善精细化短时临近预报预警业务，灾害性天气预警提前量明显提高，实现暴雨预警命中率达90％以上，预警信息公众覆盖率达95％以上。

现代人工影响天气体系基本建成，作业服务效益显著提升。以FAST冰雹灾害防御能力提升为契机，全面推动黔南州人工影响天气事业高质量发展。基本建成“布局合理、功能完善、装备精良、技术先进、指挥科学”的作业指挥体系。“政府主导、部门协作、综合监管”的安全监管体系更加完备。人工增雨在水源涵养、水库增蓄水、生态修复等方面的重要作用进一步发挥。人工影响天气标准化、信息化作业点达标率达100％，人工防雹作业有效率达85％以上。

现代气象管理体系基本建成，气象发展环境和管理能力持续增强。气象业务服务管理体制改革进一步深化，各类气象业务系统和流程进一步健全和规范。气象干部职工队伍学历和职称明显提高，本科及以上学历达85％以上，高级职称以上人员达15％以上，科技创新对气象服务的贡献率达85％以上，基本适应气象现代化事业发展。气象双重领导管理和财政保障体系不断完善。气象法治建设进一步增强，依法行政能力显著提升。气象开放合作和交流更加广泛深入，州县两级气象事业更加协调发展，基本形成气象事业高质量发展新格局。

到2035年，建成更高水平的现代气象服务体系、现代气象业务体系、人工影响天气体系和气象管理体系。发展监测精密、预报精准、服务精细气象业务，气象防灾减灾能力显著增强，气象基本公共服务均等化基本实现，促进地方经济社会发展作用更加凸显。气象现代化达到全省先进水平。

三、主要内容

《规划》分为五个章节。重点围绕《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和黔南经济社会发展对气象服务的需求，明确提出了5项重点工程项目，包括：气象灾害监测预警能力提升项目；人工影响天气FAST保障能力提升项目；乡村振兴气象保障服务项目；生态文明气象保障项目；基层气象台站基础设施项目。

（一）气象灾害监测预警能力提升项目

1．气象灾害综合监测能力建设项目：对12个县市国家级地面气象观测站进行智能化升级。新增1部S波段和1部X波段天气雷达。完成都匀新一代天气雷达双偏振功能升级改造。新增2套地基垂直遥感观测系统。升级50个乡镇自动气象站为“六要素”，新建10个小微型自动气象站。升级和改造10个应用气象观测站。共建共享共用10个交通气象监测站。新增5套太阳辐射观测仪。新增1个闪电定位仪。新建1个中高层大气和电离层观测站。在都匀开展二氧化碳温室气体及通量观测。购置1架小型无人机。

2．气象灾害预报预警能力建设项目：级改造州级电视天气预报采编系统和气象预报预警服务平台。实施新一代国家突发事件预警信息发布系统建设。推进县级防灾减灾决策支持平台建设。完成州县两级一体化预报预警信息发布平台改造。实施气象信息网络升级改造。

3．气象灾害综合风险普查项目：开展暴雨、干旱、高温、低温凝冻、风雹、雪灾、雷电七类自然灾害气象风险普查，收集重要承灾体信息，整理气象灾害风险隐患资料，建立以县为单位的气象灾害风险数据库，健全气象灾害风险评估指标体系。推进气象灾害综合风险普查成果应用，提升气象灾害风险管理能力。

（二）人工影响天气FAST保障能力提升项目

1．人工影响天气基础设施建设项目：根据农业产业坝区气象服务需求，新建三都九阡、迁建都匀甘塘、贵定抱管等炮站，增加坝区人工影响天气保护范围；改造平塘通州、牙舟、大塘、鼠场，贵定云雾，瓮安珠藏、高水等炮站，标准化率达100％。开展县级信息化指挥和炮站监控系统建设，升级改造5个县级人工影响天气作业指挥业务平台，实现80％以上的炮站配备计算机终端，推进信息化数据共享。

2．FAST冰雹灾害防御保障项目：开展影响FAST安全稳定运行的冰雹防控技术研究。加强对FAST周边森林火险天气监测及预警。实施惠水摆金、断杉、羡塘3个新增FAST冰雹防御炮站建设并投入使用。完善FAST冰雹灾害防御专项经费保障机制。

3．人工影响天气作业装备保障项目：更新人工影响天气火箭作业装备15套、移动火箭作业车辆10台。完成6门高炮自动化改造。配备移动视听化智能监控设备和炮站专用弹药柜。推进物联网技术在作业装备、弹药管理中的应用。完善甘塘人工影响天气基地保障维修库房及水电路等基础设施。

（三）乡村振兴气象保障服务项目

1．农业气象观测能力建设项目：围绕重点粮食产区、农业坝区和特色优势农业产业，优化升级2个农业气象观测站，调整或新建10个农田小气候实景观测站。在15个样板坝区建设“六要素”以上自动气象观测站，在20个以上达标坝区建设“四要素”以上自动气象观测站。

2．农业产业气象服务平台建设项目：每年实施2－3个乡村振兴气象业务项目，开展6个特色产业农产品气候品质认证。建设州级农业产业气象服务平台，完善农业气象业务和服务系统。开展农业天气指数保险指标研究。依托贵州农经网建设2个“气象＋产业吧”。

（四）生态文明气象保障服务项目

1．生态气象服务站网建设项目：根据需求在重点旅游景区、林区新增建设8－10个生态气象监测站。建立州级生态气象业务服务平台。配置1套无人机气象遥感系统。

2．生态文明气象服务系统建设项目：完善实施“黔南生态文明云”平台气象板块建设。建立生态环境气象灾害风险预警平台，实现干旱、暴雨、森林火灾、山洪地质灾害对生态的预测预警。

（五）基层气象台站基础设施建设项目

1．气象台站基础设施支撑能力建设项目：实施惠水国家气象站业务用房及配套基础设施建设。实施州气象局本级及都匀、瓮安、独山、龙里、福泉等气象台站综合环境整治修缮。

2．气象台站业务设备保障能力建设项目：分年度实施台站业务设备、信息网络等保障功能升级改造，提升台站业务运行环境的保障能力。

3．气象探测环境改善与台站搬迁建设项目：围绕新型城镇化发展需要，改善台站气象探测环境。重点谋划实施惠水气象观测场迁建和业务用房建设，完善荔波气象观测站基础设施建设。

四、起草依据

《规划》起草主要依据如下：

1．《黔南州人民政府办公室关于编制“十四五”重点专项规划的通知》（黔南府办函〔2020〕60号）；

2．《省气象局关于全面启动“十四五”气象事业规划编制工作的通知》（黔气函〔2020〕186号）；

3．《黔南州国民经济和社会发展第十四个规划和二O三五年远景目标纲要》；

4．《贵州省“十四五”气象事业发展规划》。

五、《规划》广泛征求意见及开展专家论证

1．征求意见情况

2021年7月，将《规划》文本初稿函送州发改局、州应急局、州自然资源局等7个州直部门、省气象局15个处室、州气象局9个科室、12个县级气象局广泛征求意见；本次征求意见收到州直部门2家意见，县级气象局意见2条、州气象局科室6条，其余单位无反馈意见。7月28日通过黔南州政府网站发布公告向公众征求意见；　本次征求未收到公众反馈意见。

2．《规划》通过专家评审论证

省气象局专家评审论证情况：7　月份我局将《规划》文本报送省气象局组织专家审核。省气象局于7月20日组织专家对《规划》进行评审。本次评审会同意通过对《规划》的审核，出具了评审意见，但需对各位专家提出的意见或建议进行修改完善。本次评审会提出意见或建议36条，采纳29条，7条建议未采纳原因主要是与黔南州实际情况有所偏差。

州直部门专家评审论证情况：2021年7月27日，州气象局组织召开专家评审论证会，邀请州发改局、州应急局、州水务局、州自然资源局、州农业农村局、州交通运输局、州文旅局等7个部门单位的专家参加论证。本次评审会同意通过对《规划》的审核，出具了评审意见，但需按各位专家提出的意见或建议进行修改完善。本次评审会提出意见或建议33条，采纳26条，7条建议未采纳原因主要是与气象工作实际有所偏差。

六、《规划》通过合法性审查

我局于2021年11月上旬将《规划》（送审稿）报送州司法局进行合法性审查。州司法局于11月中旬出具了合法性审查意见：该规划符合法定权限，主要内容合法。同时，建议我局在将《规划》提交上级决策机关讨论时附加报送风险评估情况说明和履行决策法定程序情况说明。

通过上述程序，最终完成了《规划》文本的编制工作。